АААА! Я понял.
Дело в том, что соцпрограммы типа пособия по безработице это одно. А вот деятельность профсоюзов и какого-нибудь надзорного органа в области труда по расширению медстраховки, увеличению отпуска, ограничению рабочего дня и увеличению оплаты в отрасли - это другое.
Не надо путать теплое с мягким.